國家審計署自曝醫(yī)�；�金漏洞，該如何進(jìn)行補救？

添加日期：2017年2月9日 閱讀：3126

近日，審計署發(fā)布2017年一號公告，聚焦基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險等醫(yī)療保險基金專項審計。專項審計結(jié)果顯示，15.78億元醫(yī)�；�金涉及違法違規(guī)問題，約占抽查資金金額的0.46%。

根據(jù)這一審計情況，我國近年來醫(yī)療保險工作總體狀況如何?醫(yī)保基金管理使用還存在哪些問題?如何查缺補漏?審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人和**進(jìn)行了解讀。

1、“跑冒滴漏”問題較為典型

審計署黨組成員、副審計長孫寶厚稱，本次審計發(fā)現(xiàn)，我國醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理總體規(guī)范，醫(yī)保工作取得顯著成效。但也發(fā)現(xiàn)一些問題，包括醫(yī)�；�金支出被擠占挪用、制度間銜接不到位造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險和重復(fù)報銷醫(yī)療費用等。

審計發(fā)現(xiàn)，我國在醫(yī)保體系建設(shè)方面，為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障;在保障水平方面，財政對居民基本醫(yī)療保險的投入不斷加大，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕;在惠民政策推進(jìn)方面，省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算工作取得明顯進(jìn)展，醫(yī)療保險在控制醫(yī)療費用過快增長、規(guī)范醫(yī)療行為等方面的作用開始顯現(xiàn);在基金運行方面，醫(yī)療保險基金抵御風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強。

“總體上看，審計地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保網(wǎng)已經(jīng)建成，為實現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障。”審計署社會保障審計司司長陳太輝告訴記者。

值得注意的是，本次審計發(fā)現(xiàn)15.78億元違規(guī)違法問題資金，雖然僅約占抽查資金總額的0.46%，但從多個層面反映出醫(yī)保基金管理不規(guī)范問題。

據(jù)新華社報道，審計公告公開的189個案例中，大致有三類問題。第*類屬于“內(nèi)部”問題，表現(xiàn)在部分地區(qū)醫(yī)療保險費征繳不到位、上繳不及時，財政補貼補助資金不到位;部分地區(qū)醫(yī)�；�金支出使用不夠規(guī)范，少數(shù)存在擠占挪用，有的基金被擴大范圍用于其他社保制度支出。比如，截至2016年6月，天津市職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居�；�金收入戶月末余額共計199041.65萬元，未及時上繳財政專戶。

第二類屬于“制度銜接”問題，表現(xiàn)在制度間不銜接造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險和重復(fù)報銷醫(yī)療費用，部分封閉運行企業(yè)存在拖欠定點機構(gòu)醫(yī)療費用等問題。比如，截至2016年6月，國電江西電力有限公司等4戶企業(yè)醫(yī)療保險各自封閉運行，涉及參保人數(shù)15.19萬人。

第三類屬于“外部”問題，表現(xiàn)在部分定點機構(gòu)或個人騙取套取醫(yī)�；�金;部分醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)收費。比如，2015年至2016年6月，山東省淄博市張店區(qū)建聯(lián)藥店等3家藥店上傳虛假藥品銷售記錄，違規(guī)套取職工醫(yī)�；�金265.69萬元，作為單位收入核算。

“以上審計發(fā)現(xiàn)的醫(yī)�；�金相關(guān)問題，屬于典型的‘跑冒滴漏’問題，這些問題對于醫(yī)保基金的侵蝕和損害，不容忽視�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院鄭偉教授說。

2、全民醫(yī)保制度尚有完善空間

孫寶厚表示，從總體看，醫(yī)�；�金管理還是較為有序的，之所以會出現(xiàn)一些問題，主要因為少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這種情況在基層相對偏多;相關(guān)政策推進(jìn)不夠快，如大多數(shù)省份雖已實行省內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，但其覆蓋的醫(yī)療機構(gòu)還不多，一些不法分子正是利用制度中的漏洞，通過虛假異地發(fā)票騙取醫(yī)�；�金;相關(guān)改革措施不夠銜接，如我國縣級公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定取消藥品加價，但由于財政對其投入還沒有完全到位、醫(yī)療服務(wù)價格也未能及時調(diào)整，導(dǎo)致“以藥補醫(yī)”等問題在一定程度上仍然存在。

一些受訪**同時認(rèn)為，本次審計暴露出的問題，凸顯全民醫(yī)保制度尚有完善空間。

國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非博士表示，本次審計暴露出部分地區(qū)和單位醫(yī)保基金籌集不到位，部分地區(qū)醫(yī)保基金支出使用不夠規(guī)范，這些問題影響醫(yī)保基金的可持續(xù)性，也涉及公平問題。

她認(rèn)為，由于制度銜接不到位，造成的職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的重復(fù)參保，一定程度反映了人口流動、城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的大背景，需要通過信息互聯(lián)互通乃至參保管理方式的變革來解決。

在清華大學(xué)教授楊燕綏看來，手段不斷翻新的欺詐醫(yī)�；�金現(xiàn)象尤其值得警惕。“在大型醫(yī)院周圍，有出租醫(yī)�？ㄙ嶅X、醫(yī)患勾結(jié)開具大處方的販藥團伙，有用假病歷掛床的制作商，他們的生意越發(fā)達(dá)，醫(yī)�；�金的漏洞就越多�！彼�說，“不同醫(yī)療機構(gòu)之間、不同地區(qū)之間、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)之間缺乏信息共享平臺，不法分子即乘虛而入，這成為推行異地就醫(yī)結(jié)算的障礙之一。”

顧雪非認(rèn)為，發(fā)生率較低的問題反映了醫(yī)保工作各個環(huán)節(jié)中的不足，需要有針對性的整改和強化管理措施;而發(fā)生率較高的問題則意味著，全民醫(yī)保在制度層面仍有繼續(xù)完善的空間。

3、醫(yī)�；�金總體安全

面對本次審計暴露出的問題，有公眾對醫(yī)�；�金安全性表示擔(dān)心。

孫寶厚表示，應(yīng)當(dāng)說，目前基金總體上是安全的。本次醫(yī)�；�金審計違法違規(guī)問題資金15.78億元，雖然從**數(shù)字看上去比較大，但從相對數(shù)來看，僅占審計抽查資金數(shù)的0.46%，要是與審計地區(qū)同期醫(yī)保基金收入總數(shù)相比，占比更小。

他表示，醫(yī)保審計所發(fā)現(xiàn)的一些問題，有制度執(zhí)行的問題，也有制度改革不到位的問題。應(yīng)當(dāng)加大力度，推進(jìn)以下方面的改革加以完善。首先應(yīng)加快醫(yī)保制度和管理機構(gòu)的整合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，加快整合基本醫(yī)保管理機構(gòu)。其次改革醫(yī)保支付方式，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，使醫(yī)療機構(gòu)加強成本管理，在保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下強化費用控制。

多位受訪**均提到了實施“三醫(yī)”聯(lián)動發(fā)揮政策合力的重要性。孫寶厚稱，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三項改革，密切相關(guān)，財政對公立醫(yī)院投入不足、藥品價格和流通管理混亂等，都對醫(yī)保制度和醫(yī)�；�金有較為重要的影響。不能就醫(yī)保談醫(yī)保，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強“三醫(yī)”改革的協(xié)同性、系統(tǒng)性，確保醫(yī)�；�金管理規(guī)范有序。



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